“GPS”模式

    【背景】

     三元里街是广州典型的城乡结合地区,历来都是城市管理中的难中之难。尤其是大量外来人口在城中村就业、居住,不仅数量大、流动性强、语言文化各异,而且随着经济社会的发展转型,矛盾和诉求错综复杂,辖区服务管理压力日趋加大,如何将这种压力无形化解,总是需要寻找一个突破口,这个突破口可能是一个时机,也有可能是一群人。

【问题】

便捷的交通为人口流动提供便利,而城中村因为房租的便宜,吸引了大量外来人口聚居。三元里街松柏岗社区就是这样一个的城中村,在这里居住了10982名外来务工人员,是户籍人口的三倍。外来人员的大幅增加,随之引发的问题日趋增多,如计生、治安、卫生等,其中计生问题尤其突出,流动人口的计生工作极其难做,因为每当计生工作人员上门做登记时,外来务工人口往往闭门不见,过激者甚至与工作人员发生争执和身体冲突。但是在松柏岗社区,面对计生工作人员上门询问核对时,流动人员总是笑颜相迎,知无不答,同样的计生工作在松柏岗却完成的如此轻松,这到底是为什么呢?经过探讨分析,出现上文所说的外来务工人员管理难题,主要是管理过程存在双方语言不通、流动人口政策不懂、社区资源不足、参与意识不强等四大难点。而松柏岗社区有一个特殊的群体的成立却解决了上述四大难点,他们就是荆楚印刷工党支部的支委和党员们。

【措施】

经过探讨分析,出现上文所说的外来务工人员管理难题,主要是管理过程存在双方语言不通、对方政策不懂、社区资源不足、参与意识不强等四大难点。而在松柏岗社区,大部分外来人口多来源于同一个地域,同样的乡音,同样的乡情,同样的行业,血缘地域的联系,让他们的守望相助、相识相知更甚于一般的街坊情,其中还有为数不少的党员。这为社区居委会、三元里街道办对城中村的外来人口管理和服务寻找到一个突破口。为了鼓励这部分党员以点带面,发挥党员的积极作用,走出以党建带社建、以服务促管理,实现以外管外、以外带外的外来务工人员服务管理新路子,200912月街道党工委与他们的老家螺山镇党委采取“双向共管”模式,建立三元里街湖北洪湖市荆楚印刷工党支部,由在辖内的流动党员通过直选选出心目中的党支委成员。该支部以螺山镇党委为直接管理上级,由三元里街党工委对其进行日常工作指导,目前在册党员54名。

捕获

成立印刷工支部委员会

成效】

1、以外管外更贴心。乡音的亲切,总会让人放下戒备,坦诚以待,社区秉持以人为本,依托荆楚印刷工党支部,发挥了流动党员服务群众、奉献社区的作用。流动党支部建立走访谈心机制,不定期和社区工作人员、街道部门上门家访,流动党员发挥身处一线、信息量多和语言相通的优势,有效搭建起政府与外来人员的沟通桥梁,给他们送政策、送服务、送关爱,及时把他们的声音传递给政府。目前,“有想法找支部,有困难找政府”成了三元里外来务工人员的口头禅,形成了理性表达诉求、和谐解决问题的良好风气。近几年来,至今党支部已经通过走访谈心机制解决了150多起小纠纷,辖内未发生一起外来务工人员因矛盾纠纷而越级上访的事件。201512月我社区成立广州市白云区印刷行业工联会,首次动员大会便吸引了60多名洪湖籍外来务工人员加入行会。通过工联会的成立有利于印刷行业对外融资,提高行业技术,增强行业竞争力,更为从事该行业的外来务工人员提供一个高效维权的职工之家,让他们能安心工作、放心生活。

2、以外助外强服务。自己人才知道自己人需要什么,为此三元里街、社区着力发挥流动党支部的辐射带动作用,与螺山镇“点对点”协作,搭建双向管理服务平台,给予流动育龄妇女均等化的服务。如为了给予洪湖籍育龄妇女更好的计生服务体验,街道专门聘请了一名多年居住在松柏、个人素质较高、协调能力较强的洪湖籍同志作为街流动人口计生服务队员,专门为洪湖的老乡们提供服务,尽量做到沟通无障碍,使流动妇女对计划生育工作由被动向主动转变。至今我社区已免费为洪湖籍流动育龄妇女提供了6000多人次的HPV普查、妇检、乳腺B超等服务,为70多对新婚夫妇献上孕前优先检查,并在节前累计向困难流动妇女送上计生礼品和关怀见面慰问金15000多元。除此之外,社区为了解决外来务工人员看病难的问题,还经常邀请中医学院、社区卫生服务中心等专业医疗机构为来穗人员提供免费的专业医疗咨询服务。2014年,为解决洪湖市外来务工人员在穗就医的新农合补偿问题,三元里街道办事处、松柏岗社区居委会、荆楚印刷工党支部与洪湖市委、市政府多次进行沟通、协商,最终确定把广州白云山医院、广州振华骨伤医院纳入洪湖市新农合定点医疗机构,解决了异地就医难,报销难的问题。

3、以外带外齐参与。以前,住在这里的外来务工人员业余时间只能打麻将,自从在流动党支部和党员示范引领下,辖内外来务工人员的业余生活就变得丰富起来。首先善歌舞的洪湖人,在党支部的组织下,于2013年自发成立了100多人的荆楚印刷工舞蹈队,今年社区腰鼓队又横空出世,每次松柏岗社区组织的大型文艺汇演,他们优美的舞姿、热情的鼓点总能赢得台上台下一片喝彩。其次,外来务工人员也积极参加创文创卫、安全生产、防火防盗、交通文明岗等社区管理和志愿服务,主动配合经济普查、调查问卷、家庭访问、人口普查等政府活动,形成“共驻社区、共建家园”的合力,促进社区和谐稳定,提高了社会管理水平。2015年,我社区开展“松柏西街、松柏北街”示范路整治工程,党支部和外来务工人员10多人参与社区示范路整治服务队,在烈日下主动清理辖内牛皮癣、清洗社区的大街小巷,在秋风中协助社区专区民警、城管执法队对违章乱停车、占道经营现象进行规劝,他们的努力让社区焕然一新,第一次让城中村担得起“干净、整洁、平安、有序”这八个字。

【启示】

服务来自于需求,需求来自于沟通,对于外来务工人员来说,松柏岗是他们的第二个家,因为生活在这里不仅有乡音的熟悉,更是因为这里给他们一个尊重、平等、融合、舒适的生活环境,让他们眷恋社区,自发维护社区。只有外来务工人员融入社区文化,融入社区生活,发挥主人翁精神,城中村的社区管理才能成为一个良性循环,社区始有活力,幸福社区的共建工作才能落到实处,幸福之花才能遍地开放。

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